Forrisk

GT 2 : Marchés en cours

2015-03-06T13:41:59Z

Dans le but d'accomplir une partie du travail proposé par certains partenaires du projet FORRISK, plusieurs marchés sont actuellement proposés. Des appels à sous-traitance pour des travaux d'analyse et l'organisation d'un séminaire sont disponibles dans les documents ci-dessous. La langue principale du projet, à savoir le français, est requise.

Lettre consultation FORRISK analyse du risque

Lettre consultation FORRISK seminaire

Lettre consultation FORRISK soustraitance analyse GT2

Vale do Sousa

2014-12-18T10:36:28Z

Description et analyse des systèmes de gestion des risques naturels en forêt à Vale do Sousa

Cliquez sur les différents organismes pour visualiser leurs activités

Atouts, faiblesses, opportunités et menaces des systèmes de gestion des risques à Vale do Sousa

Forces	Faiblesses
Une coordination et coopération entre les stratégies des différents organismes Des ZIF qui regroupent les propriétaires forestiers et les acteurs du territoire Des associations de propriétaires qui couvrent une partie importante du territoire	Un nombre de propriétaires forestiers important associé à une problématique de micropropriété qui fait que la forêt n'est pas une source de revenu majeure Un manque d'intérêt sur les problématiques liées aux risques de la part des propriétaires forestiers Un manque de connaissances sur les risques Un manque de données régionales de référence pour certains risques Un manque de soutien financier Une aversion au changement qui rend plus difficile la sensibilisation des propriétaires forestiers Un cadre législatif mal adapté : dans certains cas la législation est absente (cas des risques d'événements climatiques extrêmes) et dans d'autres cas elle peut décourager les propriétaires forestiers d'entreprendre des travaux dans leur forêt
Opportunités	Menaces
Une amélioration de la sensibilisation des propriétaires forestiers et du grand public sur les risques (principalement pour le risque feu de forêt) Une amélioration des outils de prévision des risques (statistiques pour suivre les populations de gibier et adapter les plans de chasse, collecte de données sur la dégradation du sol, les dégâts des insectes et maladies, etc.) La relance d'activités traditionnelles (comme l'exploitation de résine) pour relancer l'activité en forêt et augmenter la protection de la forêt notamment face aux incendies. Une amélioration de la législation : une simplification est nécessaire dans certains cas, dans d'autres cas un meilleur encadrement est souhaitable Une intégration des risques dans les outils de gestion : et notamment des bonnes pratiques à adopter au regard des risques Une adaptation au changement climatique en suivant les actions prescrites dans le plan national de stratégie sur le changement climatique Des dégâts de gibier marginaux comparés aux problématiques de conservation de la faune. Le gibier pourrait être utilisé comme une source de revenu en forêt via la chasse : une amélioration de la coopération entre forestiers et chasseurs est souhaitable afin d'adapter les prélèvements de gibier aux niveaux de population Une augmentation la biodiversité à l'échelle du paysage	Le changement climatique : intensification des feux de forêt, de la sécheresse La problématique multirisque : les risques sont liés entre eux et certains risques en augmentent d'autres (ex : feu et ravageurs) Une faible diversité des types de forêt et majoritairement en monoculture : augmente les risques feu de forêt, insectes et maladie mais aussi les risques économiques

Pays basque

2014-12-18T10:36:24Z

Description et analyse des systèmes de gestion des risques naturels en forêt au Pays basque

Cliquez sur les différents organismes pour visualiser leurs activités

Atouts, faiblesses, opportunités et menaces des systèmes de gestion des risques au Pays Basque

Forces	Faiblesses
Une activité forestière dynamique dans de nombreuses zones Des moyens humains et matériels en adéquation avec l'étendue et les caractéristiques du territoire pour les risques feu de forêt, insectes et maladies et dégradation du sol, pour assurer la protection et renforcer la législation Des systèmes de subventions pour soutenir les propriétaires privés et les communes dans la prévention des feux de forêt, la limitation des dégâts économiques liés aux événements climatiques extrêmes (principalement orienté sur le sauvetage et la reconstitution des peuplements endommagés), la mise en œuvre de bonnes pratiques pour limiter la dégradation du sol. Législation : des procédures strictes sur l'urbanisation qui limitent l'expansion des interfaces forêt-urbain, régulation des opérations forestières dans les zones les plus sensibles au risque de dégradation du sol, obligation de réaliser des études d'impact environnemental pour les chantiers forestiers importants. Un faible risque climatique, paysage en mosaïque qui génère des discontinuités et des coupures de combustibles Une accessibilité et un réseau de pistes forestières La chasse utilisée comme outil de gestion du gibier dans tout le pays Un modèle de coopération public privé fonctionnel Une bonne croissance des végétaux qui facilite la résilience et la reconstitution de la végétation après une catastrophe	Un manque de surveillance et d'un réseau de suivi pour les feux de forêt et le gibier (des relevés communs et cohérents de dégâts de gibier) De faibles investissements et expertises organisationnelles des propriétaires forestiers en lien avec la prévention des risques feu de forêt, insectes et maladies et dégradation du sol Un manque d'analyse, de recherche et de connaissances adéquates sur les risques en particulier sur la vulnérabilité et les liens entre les opérations forestières et les risques feu de forêt, événements climatiques extrêmes, insectes et maladie et dégradation du sol. Un manque d'entretien et de gestion forestière dans beaucoup de zones qui mènent à une augmentation du combustible et à une structure de végétation favorable aux feux de forêt Un manque d'expérience et de formation dans la lutte contre des grands incendies de forêt tels que ceux de 1989 Une absence de recommandations spécifiques pour la sylviculture préventive des risques météorologiques Des intérêts et attentes des chasseurs qui déterminent la gestion du gibier (ex : notamment sur le sexe des animaux à tuer) Des perceptions de l'intensité et de la sévérité des dégâts différente selon les acteurs Peu d'accent sur la santé de la forêt dans le département de la santé des végétaux (plutôt axé sur l'agriculture) Un manque de compétence des autorités aux frontières pour les contrôles sur le commerce international Un manque d'approche holistique basée sur les connaissances pour la gestion des risques sanitaires Des procédures d'éradication rigides et externes Des pentes et précipitations importantes qui augmentent le risque d'érosion dans les sols forestiers Une législation existante non optimale pour la protection du sol
Opportunités	Menaces
Une diversification à l'échelle du paysage permettrait de réduire les niveaux de dégâts et d'améliorer la résilience aux événements climatiques extrêmes ainsi qu'aux insectes et maladies Une perception du risque : malgré des répercussions locales faibles ces dernières années, les feux de forêts sont toujours perçus comme une menace critique pour la forêt. La perception du risque de dégradation du sol par les opérateurs forestiers pourrait être améliorée. Une utilisation de la biomasse forestière pour le chauffage : elle pourrait mener à une augmentation de la gestion forestière dans de nombreuses zones et ainsi participer à la réduction de la masse combustible et donc du risque feu de forêt Une coopération transrégionale notamment avec les régions voisines qui ont régulièrement des feux importants et qui pourraient aider à la formation d'équipes spécialisées dans la lutte contre les feux de forêt Des plans de gestion et cahiers de charges de certification pourraient contenir des recommandations pour limiter les niveaux de dégâts liés aux événements climatiques extrêmes Des zones rurales importantes du territoire où les populations sont importantes Une espèce impactante (chevreuil) qui attire depuis peu l'intérêt des chasseurs et des services gouvernementaux (intéressés dans la réduction des populations) La promotion de nouvelles techniques de chasse pour intéresser un public différent Un partenariat public-privé Une amélioration de la coordination entre les services forestiers provinciaux Une adaptation de la législation existante pour améliorer de façon conséquente les performances environnementales des opérations forestières La création d'un code de bonnes pratiques accepté par tous les acteurs forestiers concernés La création de synergies et de nouveaux schémas de soutien en lien avec le changement climatique et l'eau	Le changement climatique qui augmentera certainement l'aléa feu de forêt ainsi que la sévérité de l'aléa sanitaire Un abandon de la gestion forestière et des activités rurales menant à une augmentation du combustible et des populations de gibier Une faible profitabilité de l'activité forestière et la faible compétitivité de la filière basque qui impose un maximum de réduction de couts Une part significative de forêt homogène continue à l'échelle du paysage Des faibles surfaces brûlées ces dernières années pouvant se traduire par un engagement politique moins important dans la prévention et la lutte. Des propriétaires privés qui n'internalisent pas les risques dans leurs options de gestion sylvicole Un marché assurantiel restreint Une pression importante sur les prédateurs naturels du chevreuil (en 2005, le Pays basque ne comptait que 30 loups) Un manque d'intérêt de la part des jeunes générations pour la chasse Le nématode du pin (même s'il n'a été observé en milieu naturel que sur pin maritime) Des schémas de soutien public existants pouvant se révéler insuffisants pour changer les pratiques

Asturies

2014-12-18T10:36:22Z

Description et analyse des systèmes de gestion des risques naturels en forêt aux Asturies

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Atouts, faiblesses, opportunités et menaces des systèmes de gestion des risques naturels en forêt aux Asturies

Forces	Faiblesses
Des outils de cartographie et de nouvelles technologies pour la prévision et l'organisation Un réseau d'acteurs et une stratégie de prévention et de lutte contre les feux de forêt bien développée Des documents cadre qui sont liés : plan national d'actions contre la désertification ; stratégie forestière espagnole Des plans de gestion : pour la forêt, le gibier Une expérience d'une partie de la population dans la gestion forestière Des organismes dédiés à la gestion des risques : BRIF, Brigade du feu des Asturies, associations et fédérations de chasseurs Des inventaires du MAGRAMA (réalisés par le laboratoire de santé des végétaux) qui permettent le suivi de la santé des forêts Une coopération avec la recherche	Un réseau de volontaires difficile à maintenir Une faible présence humaine dans de nombreuses zones (principalement des propriétaires forestiers) et donc peu de personnes se sentant concernées par le risque (érosion, gibier, feu de forêt) Un manque de connaissance et d'expérience dans la dégradation du sol et peu de spécialistes Un déclin du nombre d'adhérents aux sociétés de chasse L'absence de prédateur naturel, l'exode rural, le changement d'usage du sol Un nombre important de propriétaires forestiers et d'agriculteurs qui ne facilite pas les actions communes et concertées et qui nécessite une communication efficace Peu de prévention et de recommandation
Opportunités	Menaces
Un climat atlantique avec des températures douces et des précipitations importantes en faveur de la production forestière La mise en place d'un meilleur système assurantiel Une amélioration du suivi : mise en place d'un réseau de tour de gué pour améliorer la surveillance (vérifier la pertinence avec la pente) Des ressources en eau Une forêt de production donc bien entretenue Un couvert forestier et biodiversité importante Des pâturages de montagne : couvert végétal sur le sol	Le changement climatique Une topographie qui favorise l'érosion du sol et ne facilite pas l'accès aux forêts ce qui augmente la vulnérabilité des forêts aux incendies et au gibier Des forêts sujettes à de nombreux risques qui interagissent entre eux, notamment les feux de forêt et l'érosion Des phénomènes augmentant le risque d'érosion s'ils ne sont pas sous contrôle : urbanisation, industrialisation, élevage intensif, déforestation Un manque de gestion forestière et de gestion des risques en adéquation avec le potentiel forestier Des forêts majoritairement formées d'une essence ce qui les rend plus vulnérables aux ravageurs

Galice

2014-12-18T10:36:20Z

Description et analyse des systèmes de gestion des risques naturels en forêt en Galice

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Atouts, faiblesses, opportunités et menaces des systèmes de gestion des risques naturels dans les forêts de Galice

Forces	Faiblesses
Un réseau d'acteur : des ressources humaines et matérielles importantes Une gestion du risque à l'échelle du bassin de risque : des zones d'activités de confédérations hydrologiques régionales définies sur la base des bassins versants Une coopération et coordination entre le CMRM et les acteurs forestiers (ex : FEARMAGA) pour éviter les dégâts additionnels des tempêtes Une compensation des dégâts : attitude souple des agents et bonne prédisposition à rembourser les dégâts Une organisation compétente et reconnue en Galice : l'EFA Une gestion locale	Une complexité dans la coordination des ressources Une coordination jamais établie par le passé (manque d'un plan de gestion de crise) Un possible doublon des activités de l'État pour la gestion du risque sanitaire (2 organismes) Une connaissance des mesures de protection limitée en dehors des périodes de gestion de crise Peu de ressources allouées à la gestion des risques sanitaires en forêt ainsi qu'à la gestion du risque de dégradation du sol Un nombre important de propriétaires forestiers qui ne facilite pas les actions communes et concertées et nécessite une communication efficace
Opportunités	Menaces
Des conditions climatiques atlantiques en faveur de la production sylvicole pouvant attirer plus d'investissements en faveur de la gestion des risques Des initiatives de collaboration comme FORRISK qui permettent de communiquer et d'échanger sur les pratiques dans les autres régions où les risques sont présents	Des conditions climatiques actuelles en faveur des feux de forêt Le changement climatique Des forêts sujettes à de nombreux aléas qui interagissent (ex : feu de forêt et érosion) Le marché du bois : vulnérable aux événements de grande ampleur comme les tempêtes Un exode rural et une perte d'intérêt pour la forêt Des pathogènes encore inconnus qui pourraient menacer l'écosystème et le secteur économique La proximité des zones infectées par le nématode du pin

Midi-Pyrénées

2014-12-18T10:36:18Z

Description et analyse des systèmes de gestion des risques naturels en forêt dans la région Midi-Pyrénées

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Atouts, faiblesses, opportunités et menaces des systèmes de gestion des risques en Midi-Pyrénées

Forces	Faiblesses
Un réseau de correspondants observateurs composé de professionnels de terrains volontaires issus de divers organismes forestiers qui ont une bonne connaissance du territoire et de ses acteurs. Ce système est performant d'un point de vue économique. 3 000 à 4 000 observations annuelles (sur toute la France) ce qui permet un suivi des ravageurs et une importante base de données historiques La recherche (qui tient une place importante dans la protection de la santé des forêts) est très liée au DSF (organisation centrale de la santé des forêts) Un Service de Restauration des terrains de montagne dans les Pyrénées pour la gestion du risque érosion Des commissions locales d'écobuages dans les Pyrénées pour encadrer l'une des causes de départ de feu de forêt en Midi-Pyrénées Une filière professionnelle bien organisée pour la gestion de crise post-tempête Un système de protection des forêts qui, hormis pour le risque gibier semble bien adapté au niveau de risque	Un réseau de correspondants observateurs parfois difficile à maintenir (rotation du personnel pouvant entrainer une difficulté de maintien des compétences techniques ; correspondants qui dépendent avant tout de leur structure d'origine et dont l'implication peut varier) Faible représentation des forestiers dans les instances de chasse
Opportunités	Menaces
Forêt diversifiée qui rend les massifs moins vulnérables aux aléas biotiques et abiotiques Amélioration du suivi populations de gibier avec un système objectif qui permet de rassembler forestiers et chasseurs afin de discuter de la stratégie et non plus uniquement des chiffres. Amélioration de la concertation entre forestiers et chasseurs => le projet Sylvafaune (actuellement en test) va dans se sens là Création d'un système d'information géographique et de base de données mutualisée au niveau européen pour le suivi des ravageurs Les propriétaires forestiers sont conscients que la forêt est soumise à de nombreux risques, ils sont donc préparés à avoir des comportements adaptés.	Effets du changement climatique : aggravation potentielle de plusieurs aléas La perception des propriétaires face aux risques est multirisques, sans disposer de réponses à chacun d'eux ; notamment avec la montée des risques liés au changement climatique. Multirisque : présence de zones soumises au risque de scolytes, risque accentués par des dépérissements liés à des sécheresses et par les dégâts de Klaus Dispersion de la propriété forestière : la superficie minimale d'un seul tenant pour se réserver le droit de chasse est rarement atteinte Une pression du gibier importante sur la régénération qui peut finir par décourager les sylviculteurs Échanges commerciaux qui facilitent les nouvelles introductions

Aquitaine

2014-12-18T10:36:15Z

Description et analyse des systèmes de gestion des risques naturels en forêt en Aquitaine

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Atouts, faiblesses, opportunités, menaces des systèmes de gestion des risques naturels en forêt en Aquitaine

Forces	Faiblesses
Une gestion des risques et un réseau d'acteurs organisés et structurés Des observatoires (de la reconstitution, gibier, littoral) : des données collectées et utilisées comme référence pour mettre en place des stratégies de prévention et améliorer la connaissance des risques et de la forêt Un équipement important du massif en infrastructures de défense des forêts contre les incendies (42 000 km de pistes, points d'eau, tour de guet…) CartoGIP : un outil de SIG opérationnel partagé par les professionnels de la gestion du feu de forêt Un réseau hydrographique en faveur de la sylviculture et de la défense des forêts contre les incendies Le dynamisme des chasseurs du Sud-Ouest : 58% des chasseurs participant à 25 sorties par an Un réseau de correspondants observateurs composé de professionnels de terrains volontaires issus de divers organismes forestiers qui ont une bonne connaissance du territoire et de ses acteurs. Ce système est performant d'un point de vue économique. 3 000 à 4 000 observations sanitaires par an (sur la France entière) qui permettent un suivi des pathogènes et l'incrémentation d'une base de données historiques Une coopération entre les instituts de recherche et le département de la santé des forêts (organisme central de la santé des forêts) Un système de certification des semences qui garantit leur origine Une bonne capacité de réponse et de résilience grâce à un réseau organise d'acteurs qui limite les dégâts additionnels (feu, insectes, etc.)	Une difficulté de maintien des réseaux (réseau de bénévoles pour le feu de forêt, réseau de correspondants observateurs pour la santé des forêts, etc.) Une diminution de la culture de risque, liée aux nouveaux arrivants (néo ruraux et touristes) peu sensibilisés au risque feu de forêt Exode rural : propriétaires forestiers de moins en moins présents à l'année sur le territoire Détermination de l'origine des feux de forêt : pourcentage élevé de feux d'origine inconnue Des obligations légales de débroussaillement rarement respectées et faisant l'objet de peu de contrôle Déséquilibre de la pyramide des âges des chasseurs : 58% des chasseurs ont plus de 30 ans de pratique Peu de référence sur la dégradation du sol liée aux opérations de sylviculture (pas de données de références)
Opportunités	Menaces
Une forêt de production donc entretenue (avec des tailles de propriété plus grandes que la moyenne française ce qui peut faciliter la mise en place de système de protection commun) Un raisonnement à l'échelle du bassin de risque Une gestion multirisque Une nouvelle offre en matière d'assurance forestière d'un organisme qui assure des forêts de part le monde (moins sensible aux événements régionaux) Une amélioration du suivi de la qualité des sols et de la connaissance des liens entre gestion forestière et dégradation du sol La création d'un SIG et d'une base de données mutualise à l'échelle européenne pour suivre la santé des forêts Le développement de l'offre assurantielle pour les dégâts liés aux ravageurs Une augmentation de la diversité à l'échelle du paysage	Une forêt Aquitaine est soumise à de nombreux aléas qui interagissent entre eux. Le changement climatique et les augmentations d'aléas qui en découlent Les tempêtes Klaus et Martin : fragilisation de la forêt, la rendant plus vulnérable aux feux, ravageurs, tempête et gibier (ouverture du paysage, uniformité des âges) Certains phénomènes ne peuvent pas être empêchés ou prédits à long terme et pour lesquels la seule solution et l'adaptation (phénomènes climatiques, érosion) La multiplicité de la législation : loi sur l'eau, loi sur les marchés publics, déclarations d'intention de travaux, qui freinent les travaux de DFCI Des parcelles forestières inaccessibles à la fin de l'hiver (sols humides) Une augmentation des enjeux : population, infrastructures, entreprises ; et une fragmentation de l'environnement ce qui accroit le nombre d'interfaces forêt-habitat Des échanges commerciaux entre pays qui facilitent l'introduction de nouveaux pathogènes Le nématode du pin qui menace la forêt landaise Une forêt des Landes de Gascogne principalement constituée d'une essence ce qui augmente sa vulnérabilité aux insectes et maladies. La qualité du sol peut rapidement devenir un frein à la productivité La culture de risque et l'implication des élus : peut fragiliser le système d'où l'importance de maintenir la sensibilisation sur les risques pour le public et les élus

Douze points clefs et recommandations en faveur de la protection des forêts

2014-12-18T10:36:12Z

Résultats de l'analyse et de la comparaison des systèmes de gestion des risques naturels dans les forêts des régions du projet FORRISK

Au niveau régional :

1. Rassembler les propriétaires et renforcer les réseaux d'acteurs de la protection responsables de la gestion quotidienne du risque et de la gestion de crise :

pour adopter des mesures de protection communes et collectives pouvant impacter les trois composantes du risque : l'aléa, la vulnérabilité et les enjeux

pour être force de proposition auprès des pouvoirs publics.

Les forêts des régions du projet FORRISK sont majoritairement privées. Leur grand nombre et le morcellement des propriétés peuvent constituer un frein à la gestion forestière, à l'affirmation et à la défense des intérêts de la forêt auprès des pouvoirs publics et à la mise en place d'actions de prévention communes. Il est également essentiel de renforcer les réseaux d'acteurs professionnels (dont les institutions publiques), performants pour la prévention et la gestion de crise.

RÉSEAU DE PROTECTION

Réseaux de propriétaires privés :

En Aquitaine, France : les Associations Syndicales Autorisées de Défense des Forêts Contre l'Incendie (ASA de DFCI). Au Portugal : les Zones d'Intervention Forestière (ZIF).

Réseaux d'acteurs :

France : le réseau des correspondants observateurs qui assurent le suivi de la santé des forêts pour le DSF. Dans toutes les régions : réseaux de pompiers, professionnels de la filière, etc.

2. Encourager l'économie et le développement forestier en faveur de la gestion des forêts et de leur protection.

Le développement des activités et de l'économie forestière est un atout pour la protection des forêts, il permet de valoriser les forêts en tant qu'enjeu à protéger, ce qui favorise la mise en place et l'implication des acteurs dans un système de protection.

IMPLICATION DES PROPRIÉTAIRES FORESTIERS EN AQUITAINE

La forêt des Landes de Gascogne dans le Sud-Ouest de la France est la source d'une activité économique importante en Aquitaine. Afin de protéger leurs forêts, les propriétaires forestiers se sont regroupés en associations et participent au financement du système de protection des forêts contre les incendies.

3. Assurer l'implication des élus locaux dans le système de protection du milieu forestier.

L'implication des élus locaux dans la protection est essentielle. Ils doivent pouvoir prendre des décisions en connaissance des risques ou participer à des conciliations d'acteurs et ce indépendamment des pressions extérieures.

QUELQUES EXEMPLES D'IMPLICATION DES ÉLUS LOCAUX

Rassembler et concilier les différents acteurs autour de la chasse ou de la pratique des écobuages (risques gibier et feu de forêt).

Prendre en compte le risque d'érosion dans l'attribution des permis de construire.

Surveillance des zones récemment incendiées (garde du feu) pour détecter les éventuelles reprises de feu.

4. Consolider et concilier la perception du risque du grand public, des élus et des propriétaires forestiers.

Un risque est souvent perçu différemment selon les types d'acteurs. Ceci pose problème lorsqu'ils doivent gérer le risque ensemble. L'amélioration de la culture du risque passe par des opérations de communication et de sensibilisation afin que les acteurs associent la notion d'usage du territoire à la notion de risque. La conciliation de la perception du risque passe par le dialogue et par l'utilisation d'outils d'évaluation du niveau de risque objectifs et indiscutables.

EXEMPLES DE MOYENS D'AMÉLIORATION DE LA CULTURE DU RISQUE

Communication et sensibilisation du grand public sur l'usage du feu en milieu naturel notamment des populations de passage en saison de feux de forêt.

Conciliation de la perception du risque de groupes d'acteurs différents (ex : forestiers et chasseurs autour des dégâts de gibier, promeneurs et chasseurs autour des enjeux de la chasse, etc.) via des commissions, groupes de travail, rencontres et projets de coopération.

5. Adapter et simplifier l'outil législatif

Afin qu'il soit incitatif à la protection et à la gestion durable des forêts et dans certains cas répressif mais surtout évolutif au regard des situations souvent particulières rencontrées en foresterie. Une législation trop complexe ou inadaptée au contexte forestier est problématique voire peut décourager les propriétaires et les initiatives de protection. En plus d'une nécessaire simplification, le contrôle de l'application de la législation doit être renforcé afin d'éviter les situations où elle n'est pas respectée.

EXEMPLE DE COMPLEXITÉ DE LA LÉGISLATION

En Aquitaine, France : multiplicité de la législation (loi sur l'eau, marchés publics, déclarations d'intention de travaux) qui freinent les travaux de DFCI.

Au Portugal : le pin est régi par 68 différents instruments juridiques et les propriétaires forestiers doivent jongler avec sept organismes institutionnels différents.

EXEMPLE DE LÉGISLATION NON RESPECTÉE

En Aquitaine, France : les obligations légales de débroussaillement qui ne sont pas toujours respectées et qui n'ont jamais fait dans la pratique l'objet de contrôles avec contravention.

Au Portugal : les lois de gestion des rémanents pour limiter le risque feu de forêt ne sont pas respectées et ne font pas l'objet d'un suivi.

EXEMPLE DE LÉGISLATION INCITATIVE

Au Pays Basque, des aides publiques sont disponibles pour les professionnels de la filière et les propriétaires privés qui investissent dans un équipement et qui appliquent des pratiques moins dommageables pour le sol.

6. Développer des outils d'aide à la décision multirisques et régionalisés pour les propriétaires afin qu'ils puissent intégrer plus facilement les risques dans leur gestion forestière.

L'approche multirisque, complexe et moins souvent étudiée n'en demeure pas moins essentielle. Elle doit être accompagnée d'outils d'aide à la décision pour le propriétaire, incluant des paramètres régionaux, afin de le guider parmi les informations et recommandations parfois antagonistes d'un risque à l'autre.

EXEMPLES DE LIEN ENTRE LES RISQUES

Association feu de forêt, pente et pluie qui augmente sévèrement les risques d'érosion.

Dégâts de tempête qui augmentent les risques d'insectes et de maladie, de cervidés, de feu de forêt, etc.

7. Partager les mesures de protection à l'échelle du bassin de risque.

Les limites géographiques du bassin de risque varient en fonction de l'aléa et sont très généralement supérieures à la taille d'une propriété forestière. Il est préférable de combiner les efforts et d'établir une stratégie à l'échelle du bassin de risque, qui d'une part peut s'avérer moins coûteuse (répartition des coûts) et d'autre part s'avérera plus efficace.

IMPORTANCE DE L'ÉCHELLE DU BASSIN DE RISQUE

Un propriétaire forestier qui met en place de bonnes pratiques pour limiter les dégâts sur sa parcelle pourra malgré ses efforts être victime de dégâts dus à l'absence d'actions de protection dans les propriétés voisines.

Au niveau interrégional, pouvant bénéficier d'une harmonisation entre pays :

8. Instaurer un système d'évaluation de la qualité de l'analyse et de la gestion des risques qui soit indépendant.

L'évaluation de l'appréciation des risques et des mesures de protection peut se faire grâce à la mise en place d'outils de performance et d'indicateurs de l'efficacité et de la qualité. Ce système ne se limiterait pas à un simple suivi des dégâts mais il pourrait reposer sur d'autres composantes : ressources, adaptabilité et résilience du système, interaction entre acteurs, harmonisation avec les régions voisines etc.

EXEMPLE DE SYSTÈME D'ÉVALUATION DE L'EFFICACITÉ

Ce type de système existe déjà dans d'autres secteurs, notamment en santé animale à l'OIE (Organisation Internationale des Épizooties).

9. Développer et pérenniser les outils de monitoring pour : lancer l'alerte et engager les opérations de lutte ; suivre l'évolution des risques et adapter les méthodes de protection aux niveaux de risques et aux changements globaux ; améliorer les connaissances sur les risques.

Les changements globaux regroupent :

Le changement climatique : augmentation des aléas à laquelle il faudra s'adapter (choix d'essences avec une plus grande plasticité climatique, nouvelles infrastructures DFCI, …).
Échanges commerciaux : menace du système de protection sanitaire de part la facilité et l'augmentation des échanges commerciaux.
Pratiques forestières : production de bois énergie (peut favoriser dans certains cas la gestion et l'entretien de la forêt, mais les scénarios dédiés entièrement à la biomasse augmentent le risque feu de forêt et la pression sur le sol).
Comportement de la population et évolution de l'usage du sol : urbanisation (augmentation des enjeux et fragmentation du territoire), exode rural (propriétaires forestiers de moins en moins présents à l'année sur leur propriété, peu de gestion du gibier dans certaines régions, visions différentes de la nature par les néo-ruraux).

Une problématique et un enjeu pour ces outils de monitoring est leur harmonisation entre pays.

OUTILS DE SUIVI

Réseau de surveillance de niveau I de la santé des forêts de l'ICPF (International Co-operative Programme on Assessment and Monitoring of Air Pollution Effects on Forests) terminé en 2006.

Observatoire de la reconstitution de la forêt du GIP ATGeRI, qui permet une meilleure connaissance des risques et de la forêt.

INDICATEURS QUI PERMETTENT DE SUIVRE LE NIVEAU DE RISQUE

Indice Forêt Météo (IFM).

Observatoire des dégâts de gibier du GIP ATGeRI à partir des déclarations de propriétaires forestiers et des professionnels de la filière.

Alertes sanitaires de la Station Phytopathologique d'Areeiro et conseils de prévention.

RÉSEAUX DE SURVEILLANCE QUI PERMETTENT DE LANCER L'ALERTE

Tours de guet et patrouilles pour les feux de forêt.

Réseau de surveillance des introductions de nouveaux pathogènes du DSF.

10. Encadrer la gestion de crise par des plans de contingence : qui puissent notamment intégrer et anticiper des procédures pour gagner du temps et limiter la déstabilisation du marché du bois à une échelle transnationale.

Pour les zones les plus vulnérables et les aléas causant des dégâts de grande ampleur, la création systématique de plans de contingence permettrait d'encadrer, en amont de la crise, les procédures, les financements, les acteurs et contacts clefs, leurs méthodes de coordination, leurs rôles et les outils utilisés pour la gestion de crise.

EXEMPLE DE PLAN DE GESTION DE CRISE

Plan de contingence nématode du pin demandé par l'Union Européenne pour les états membres dans le bassin de risque.

11. Développer et partager la connaissance sur les risques afin de disposer de données de référence.

L'accès à des données de références permet de diffuser des conseils et développer des méthodes de protection. Ces références peuvent porter sur les aléas, la vulnérabilité, les interactions entre les risques, la réponse des systèmes aux moyens de protection engagés. Pour certains risques, l'absence de données régionales de références ne permet pas de conseiller ou d'alerter sur les pratiques. L'amélioration de la connaissance des aléas et de la vulnérabilité des forêts permettrait d'enrichir la gestion des risques.

Les données sur le suivi sanitaire des forêts sont conséquentes dans la plupart des régions et ne sont pas toujours étudiées faute de temps ou de moyens. Il est nécessaire de communiquer sur les données disponibles pour l'analyse et de disposer de protocoles communs entre pays afin de pouvoir les comparer. La valorisation des données peut notamment intégrer des éléments quantitatifs et/ou économiques.

PARTAGE DE CONNAISSANCE

Exploitation des données du réseau de placette de niveau I de l'ICPF.

Amélioration de l'étude des causes de départs de feux.

Améliorer la connaissance sur la réponse des populations de gibier aux pratiques de chasse.

12. Développer la formation sur la gestion des risques dans les réseaux de formation forestière : dans les universités forestières et centres de formation pour propriétaires et professionnels.

Points clefs et recommandations par risque

Feu de forêt

La prévention des feux de forêts se révèle efficace lorsqu'un réseau de gestion du risque quotidien existe et qu'il est soutenu par une organisation institutionnelle ou professionnelle de la forêt et du feu.

La réalisation des opérations de prévention des feux de forêts par les propriétaires est directement liée au retour économique de la production forestière.

Les opérations de lutte sont organisées par une chaine de commande et de procédures quasi militaire, dans laquelle les sapeurs spécialisés dans la lutte contre les feux de forêt est essentielle.

La détermination des causes de départs de feux pourrait être améliorée et ce dans toutes les régions puisque l'origine de la majorité des feux est inconnue. Afin de pouvoir comparer les différents pays, la récolte de cette donnée doit être harmonisée par une classification commune des origines.

Événements climatiques extrêmes

Lors de récentes gestion de crise, l'implication des professionnels de la filière (coopératives, techniciens forestiers…) s'est révélé efficace en terme de nettoyage et de reconstitution de la forêt. L'élaboration de plans de contingence systématiques devrait permettre de définir les rôles, coopérations et procédures à réaliser par ces acteurs et d'intégrer des moyens pour limiter la déstabilisation des marchés et de la filière.

Insectes et maladies

La propagation des insectes et maladies entre pays, l'augmentation de leur adaptation et l'évolution des menaces liées aux changements globaux sont les principales préoccupations. Les échanges commerciaux de produits établis comme risqués doivent être évités, les contrôles sanitaires aux frontières renforcés ainsi que l'implication des industries forestières dans un commerce de bois sain. Une meilleure collaboration entre les différents états européens et des études sur l'évolution et les trajectoires de certains pathogènes permettrait une meilleure anticipation de ces risques. De plus, la généralisation de l'analyse des impacts économiques des ravageurs permettrait de hiérarchiser les menaces et de prioriser les efforts.

Gibier

Un des principaux défis de la chasse est la conciliation des acteurs et de leur perception des risques. Il convient d'instaurer un dialogue entre acteurs fondé sur des outils objectifs, des rencontres, des visites de terrain, une répartition équilibrée de représentants des forestiers et des chasseurs aux instances de chasse.

Dégradation du sol

Il convient d'identifier les menaces, pressions et risques de dégradation du sol liés à la gestion forestière. La méthode proposée par l'Union Européenne via le JRC, de cartographier les zones sensibles à la dégradation du sol, ou la généralisation des indices d'érosion potentielle dans les régions comme proposé dans le projet FORSEE, peut constituer un outil valorisable pour les décideurs. Ceci pourrait favoriser les pratiques forestières durables et encourager les activités avec moins d'impact sur le sol (ex : câble). Les PES (Paiement des services environnementaux) sont également une piste à explorer pour inciter à la gestion durable.

Atouts, faiblesses, opportunités et menaces des systèmes de gestion des risques naturels en forêt dans les régions du projet FORRISK

2014-12-18T10:36:09Z

Atouts	Faiblesses
Une Union Européenne qui favorise les contacts, les échanges et les coopérations entre régions Des réseaux d'acteurs de différents corps professionnels qui permettent une protection et une réponse au risque structurée et rapide à l'échelle régionale et locale Des stratégies et des procédures organisées à l'échelle régionale Des efforts de suivi des risques pour beaucoup de régions (pas forcément pour tous les risques et toutes les régions) Des initiatives de concertations entre acteurs : commissions, projets…	Un nombre et une taille de propriétés privées qui constituent parfois un frein pour la gestion forestière et la mise en place de solutions communes Une inégalité de gestion et de connaissance des risques pour certains aléas et dans certaines régions Un cloisonnement et une grande hétérogénéité entre les systèmes de gestion des risques entre les pays voire les régions Une inadéquation ou une différence de perception des risques par les acteurs du territoire Une multiplicité et une complexité de la législation qui constituent parfois un frein à la gestion forestière et la gestion des risques Une absence de plans de gestion de crise pour de nombreux aléas Une absence de système d'évaluation de la gestion des risques
Opportunités	Menaces
Une approche de la gestion des risques naturels à l'échelle européenne ou par grandes zones européennes (méditerranée, atlantique, Scandinavie etc.) en particulier pour les risques à large ampleur La construction d'un système assurantiel commun (privé ou mutualisé par la filière) Une harmonisation du suivi pour les différents risques afin de pouvoir comparer les régions ; voire une utilisation d'outils communs Une intégration des risques dans la gestion forestière : grâce à des outils d'aide à la décision multirisques et régionalisés Un développement forestier et une valorisation des forêts cultivées, en faveur de la protection des forêts Un travail à l'échelle du bassin de risque	Des changements globaux : changement climatique, usage du sol, urbanisation, exode rural, marché du bois, pratiques forestières Des difficultés à affirmer et parfois à défendre les intérêts de la forêt auprès des pouvoirs publics Des aléas très élevés dans certaines régions qui peuvent décourager les sylviculteurs Une certaine homogénéité entre les forêts ou la présence de grands massifs mono spécifiques, plus vulnérables à certains aléas

Présentation du GT 2 : Outils institutionnels de gestion des risques

2014-12-16T10:26:36Z

Outils institutionnels, systèmes et organisations pour l'anticipation, le suivi et la gestion des risques dans les régions du projet FORRISK

L'objectif de ce groupe de tâches est de réaliser l'inventaire puis l'analyse des systèmes existants de gestion des risques dans les différentes régions du projet, de les comparer et de proposer des améliorations possibles.

Risques étudiés

Feu de forêt
Evénements climatiques extrêmes (tempête, gel, sécheresse)
Insectes et maladies
Dégâts de gibier
Dégradation du sol

Régions étudiées

Aquitaine et Midi-Pyrénées en France
Pays Basque, Asturies et Galice en Espagne
Vale do Sousa au Portugal

Action 2.1 : Description des outils existants dans chaque région du projet

Défense contre les incendies (Source DFCI Aquitaine)

Inventaire et analyses des outils existants pour la gestion, l'anticipation et le suivi des risques :

À l'échelle de la région
Observation de leur efficacité
Mise en évidence de la présence/absence d'une intégration multirisques

Action 2.2 : Comparaison des outils existants dans les régions du projet

Analyse comparative des systèmes inventoriés

Action 2.3 : Propositions d'améliorations

Propositions pour améliorer les outils de gestion des risques biotiques et abiotiques dans le Sud-Ouest de l'Europe avec identification de possibles coopérations entre les régions

Le rapport final de ce groupe de tâche est téléchargeable ci-dessous

Fermet Quinet Régolini Orazio Branco Vilas Boas Gonzalez Gartzia Cantero Hevia Majada Lario Luquero Picard

Annexe 1 Organismes de gestion des risques SUDOE

Annexe 2 legislation